兴安乡:土地确权改革增强农村发展活力

农业综合改革的“重头戏”是农村土地确权，摸清林地、荒山、滩涂、草原等农村全部“家底儿”。

集贤县兴安乡作为全县确权登记试点乡镇，采取不断强化组织保障、广泛宣传、把握政策化解矛盾、分步实施规范操作等强有力措施，全面完成产权制度改革试点工作，为全县乃至全市的农村产权制度改革探索新路。

这个乡自启动农村土地承包经营权登记颁证工作以来，成立了由党政一把手任组长，主管领导任副组长，党政班子成员和相关站办所负责人为成员的农村土地确权登记和产权制度工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责确权登记工作的信息录入、上传下达、信息发布、数据汇总、录入建档、总结上报等工作。各站办所按照职责分工承担具体的工作任务，密切配合，各司其职，合力推进。试点村屯成立由村党支部书记任组长，村两委成员全部参与工作，各村小组由3~4名懂政策、懂法律、对本村二轮土地承包情况比较清楚的老党员、老干部为成员的确权领导小组，负责农户信息登记，承包地块指认等工作。

在广泛宣传，强化群众参与的同时,该乡还注重调动农民积极性，让农民广泛参与确权登记工作，严格按照程序公示确权登记结果。先后组织乡村干部、村民代表和村组成员，召开了动员会和专题培训辅导，印发了《农村土地承包经营权登记发证工作实施方案》和《农村集体资产产权制度改革方案》，对土地确权工作和集体资产产权制度改革试点村工作作了全面安排部署。试点村按照方案要求，迅速组织召开村民大会，由包村干部入村进行宣传讲解，并发放了《致农民朋友的一封信》宣传单，使村民在土地登记确权之前，能够清醒地了解和认识到这次土地确权工作的目的、意义、内容和原则，做到家喻户晓。确权工作开展前，乡党委多次召开专题会议，研究讨论确权登记工作中可能遇到的困难和问题，出台了指导性的处理意见，建立健全了调度制度，确保广大人民群众的权益。

目前，土地确权工作中出现的问题，均得到了有效的解决，无一例因确权引发的规模上访事件发生。针对个别村组农户二轮《土地承包经营权证》和《承包土地台账》丢失，大部分村组农户土地承包经营权权能变更登记不及时、证账地块不一致、部分土地承包纠纷长期得不到解决等问题，乡工作组参照粮食直补、农村医疗保险等数据进行确认，做到政策、要求、标准、做法“四统一”。在此基础上，兴安乡根据航拍基础底图和村组二轮土地承包台账，由技术服务公司统一深入村组的每块耕地开展权属调查，逐块勾划出地块边界，标示出地块空间位置，标注地块编码，形成地籍草图。技术服务公司计算出地籍草图上的每一块土地的实际面积，录入微机，再将土地承包农户户主及共有人、承包土地地块名称、实测面积、空间位置等信息分户打印出公示表和地块分布图，在村组集中公示7天，对有异议的，及时核查修改由农户签字确认。将审核无误的登记确权结果录入微机，以村为单位乡镇建立农村土地承包经营权属管理信息系统。

同时，指导村组与农户签订土地承包合同，建立农户承包台账，并对在确权工作中取得的纸质文档和电子文档，由乡镇确权办统一分类整理，装订成册，归档保管。目前，全乡土地承包经营权确权数据正在进行合库，保胜村作为省级试点村，已完成全村7661.5亩土地确权登记颁证工作，颁发土地登记证书260本，至此全面完成产权制度改革试点村工作。